【政策動向觀測】從英印的新創生態系統看臺灣新創的成長契機|FINDIT:臺灣新創募資第一站

在全球經濟競爭日益激烈的時代下，創業生態系統已成為國家經濟發展與創新能力的重要指標。各國為了在全球市場中占據一席之地，紛紛投入資源打造具競爭力的創業環境。本文透過對英印兩國的創業生態觀察與學習，做為其他國家提供寶貴的啟發與參考。

在全球化和科技快速進步發展的背景下，創業生態系統已成為促進經濟成長和創新發展的關鍵驅動力。根據《全球創新指數》和《全球創業生態系報告》等客觀資訊，英國和印度憑藉其獨特的政策支持、技術創新和國家之間的相互合作，建立起具有競爭力和獨創的創業生態系統。英國以其強大的科研能力、完善的工業基礎和金融支持機制聞名，並且在2024全球創新指數中為第五名和全球創業生態系報告中倫敦並列第二名，吸引大量新創企業和人才。相較之下，印度則因其龐大的市場潛力和擁有大量的IT人才成為全球矚目的創業熱點，在全球創業生態系報告中顯示出顯著的潛力和成長性(印度多個地區如孟買和德里等等皆入榜前40名)。這些因素使得英國和印度在全球創新創業生態系中脫穎而出，為其他國家提供了獨特的參考範例。

相較之下，臺灣在硬體、半導體產業上擁有優秀的科技基礎且具備高素質的人才資源，但在全球創業競爭中，臺灣仍面臨諸多的挑戰。本研究主要透過英國與印度生態系的成功經驗來做為臺灣新創環境的參考方向，從而提升其臺灣新創在國際市場中的競爭力；以下先從英國和印度的新創生態系統進行介紹：

英國創業生態系統分析

英國的創業生態系統在近幾10年一直處於領先的地位，並有穩定的體系在支持新創企業，使其成為全球創業前幾大的重要熱點之一。其創業生態系統主要得益於英國政府擁有完善的創新相關政策以及充足的經驗。

英國新創定義：

英國會主要針對具備創新(Innovate)能量的公司來進行支援和投資，無論是公司規模、大小、或是年限皆不在考量範圍內(除特定補助計畫例外)。換言之，只要具備創新能量，即使是大企業也有機會得到政府補助。

英國政府在支持新創方面採取了多種政策措施來幫助，以促進創新和經濟成長以「提升國家創新的水準、品質、效率與實力」為核心目標，並採納相對應的政策和平台來協助新創企業。從上圖可看出了英國創新體系的架構：以政府為首，透過隸屬英國研究與創新局((UK Research and Innovation, UKRI)的創新機構（如 Innovate UK）來為英國建置包容性的新創系統，以因應各國創新發展。除此之外，創新體系還包括研究與技術組織、大學、大企業、小企業與新創企業，以及風險投資（VC）與其他金融機構之間的參與所構築而成。

英國新創平台：

如前所述，英國政府主要透過——英國研究與創新署（UK Research and Innovation，UKRI）來進行新創相關的支援。UKRI 成立於2018年4月，是一個由科學、創新與技術部（Department for Science, Innovation and Technology, DSIT）資助的非政府部門公共機構。UKRI 將七個學科研究委員會、支持英國高等教育機構交流的Research England，以及英國的創新機構Innovate UK整合在一起，旨在促進英國的研究和創新發展。UKRI 的資金來源主要來自政府預算，主要由科學創新與技術部 (DSIT)審議後，再將計畫提交HM Treasury（財政部）與內閣，再進行分配並管理部門委託，為其他政府部門提供額外資金。資金分配則根據 UKRI 的 2022-2027 戰略，向 DSIT 提出建議，並包括支持企業創新的 Innovate UK 核心預算，以及學術研究的「雙重支持模式」，Innovate UK 因是其核心業務，預算跟其他部門預算是分開的。

他們透過各自的平台提供新創支援，其方式包括提供資金、幫助該企業取得必要的研發資金來發展其創新概念和想法。此外，這些研發資助機構亦透過其廣泛的商業網絡，提供專業建議，協助新創企業拓展業務。以UKRI為例，新創企業可透過其網站根據自己的需求來挑選意欲參加的活動或比賽，同時也可以接觸到世界級的設施和各個國家的創新中心。最後，研發資助機構能協助企業培養所需的人才和技能，協助新創企業將概念付諸現實，落實商業化，並推動各行業和地區的創新。

新創相關計畫與政策：

在政策方面，英國政府推出一系列針對中小企業的優惠政策，進一步鞏固了其創業生態系統的基礎。英國政府於2000年頒布Research and Development (R&D)方案，提供各種優惠稅率來扶持中小型企業。主要內容包括:

公司員工人數不超過500名，營業額低於1億歐元(約36億新台幣)或資產負債表總額低於8600萬歐元(約31億新台幣)。
自2023年4月1日起，如果研究強度(研發費用占營收淨額比率)至少達到40%，符合條件的支出可以申請更高的14.5%稅收抵免率。
在稅務減免方面，允許企業從營業利潤中額外扣除 86% 的合格支出，以及正常的 100% 扣除，總計可扣除 186%。

除此之外，政府還提供投資人相關的稅收優惠政策，如企業投資計劃（EIS）、種子企業投資計劃（SEIS）、和創投信託(VCT)，為投資者提供稅收減免，鼓勵對中小企業的投資。內容如下:

Enterprise Investment Scheme (EIS)

企業申請條件：成立7年以內，總資產未達1,500萬英鎊，聘僱員工少於250人。
投資人條件：必須是英國納稅人，持有股份不超過30%。
所得稅減免：100萬英鎊以下的投資可享30%的所得稅減免。
資本利得稅減免：至少三年可免資本利得稅。
虧損減免：投資者得以使用虧損來抵扣當年或前一年所得稅。

Seed Enterprise Investment Scheme (SEIS)

企業申請條件：成立2年以內，總資產未達20萬英鎊，聘僱員工少於25人。
投資人條件：須為英國納稅人，持有股份不超過30%。
所得稅減免：10萬英鎊以下的投資可享50%的所得稅減免。
資本利得稅減免：至少三年可免除資本利得稅。
虧損減免：得以使用虧損來抵扣當年或前一年所得稅。

Venture Capital Trusts (VCT)

企業申請條件：成立7年以內，總資產未達1,500萬英鎊，聘僱員工少於250人。
投資人條件：須為英國納稅人，持有VCT股票。
所得稅減免：持有VCT股票至少五年，可享30%所得稅減免。
資本利得稅減免：出售VCT股票的收益免除資本利得稅。
免稅股息：VCT支付的股息是免稅的，因此投資者無須進行申報。

上述三項政策所適合的企業條件各不相同，且主要透過稅務優惠來吸引投資者參與。例如SEIS專注於早期新創企業，所提供的所得稅減免高達50%，雖然風險最高但稅務優惠也為最為豐厚；EIS則是針對成長型中小型企業，提供30%的所得稅減免與資本利得稅豁免，風險與回報相對均衡；而VCT則採用分散投資模式，透過免除股息來吸引長期投資者，適合偏好低風險且追求穩定現金流者來進行0相關投資。此外，這些政策和支持措施相輔相成，共同構建了一個有利於創新和企業發展的環境，使英國成為全球創業者的理想目的地。通過這樣的綜合支持，英國不僅提升了本地企業的競爭力，還吸引了全球的創新資源的目光，為其他國家提供了寶貴的借鏡。

印度創業生態系統分析

印度的創業生態系統在近幾年中有了顯著的成長和變革，使其成為全球創業重要熱點之一。蓬勃發展的創業生態系統主要得益於印度政府在政策和創新文化上的支持和推動。

新創定義：

印度對新創企業有明確的定義及條件如下:

須於印度完成有限公司、合夥公司或是有限責任合夥企業的設立，成立年限不得超過十年。
公司成立和註冊以來的財政年度營業額均未超過10億盧比（約新台幣3.83億元）。
該企業須符合「致力於產品、流程或服務的創新、開發精進」，或者是「具備可規模化的商業模式，以及可創造就業或財富的巨大潛力」，惟透過拆分或重組現有公司而形成的企業則不符合此一規範。

新創平台與政策：

印度政府透過Startup India等計畫來協助新創企業。Startup India計畫始於2016年，該計畫建置了一個平台，盤點各種新創相關資訊、資料庫、以及政府政策和計畫供使用者查閱，該平台還有特別一部分關於印度和英國的合作(英印創業啟動平台UK-India Startup Launchpad)。根據 Startup India 計劃定義，符合資格並獲得印度工業政策促進司(Department for Promotion of Industry and Internal Trade, DPIIT)認可的新創企業可以在成立後的十年內，享受連續三個財政年度的稅收減免(DPIIT為印度工業政策促進司，新創企業必須提交認證申請，該申請會由DPIIT委任第三方進行驗證，當第三方驗證通過後，DPIIT將頒發證書給該新創企業。) 這意味著初創企業在這三年內可以免除企業所得稅。

Startup India計畫在創新創業所提供的協助可分成三個方面，分述如下:

1. 將規範化繁為簡（Simplification and Handholding）

Startup India 行動計畫中的「化繁為簡」旨在減輕新創企業繁瑣的法規限制，讓企業得以專注於核心業務發展。該計畫引入自我認證制度，允許新創企業在符合九項勞工與環境法規下進行自我認證，且三年內可免受例行檢查，惟在有信用疑慮時不在此限。此外， Startup India 為單一窗口服務平台，為新創企業提供從投資到市場商業化的全方位支援。同時，為便於使用，還推出了行動應用程式與入口網站，簡化使用者的註冊流程，提供即時追蹤與資源共享的功能。假如新創失敗了，根據 IBB，符合條件且債務結構簡單的新創企業，可在提出申請後 90 天內啟動快速清算程序，並於六個月內完成資產清算及債權人償付。此過程可使創業者在創業時更無後顧之憂，對於印度新創企業在經營上的便利性以及創新活動的操作靈活度有明顯的助益。

2. 提供資金與獎勵措施（Funding Support and Incentives）

不少新創企業在設立之初都所面臨資金上的捉襟見肘，該計畫設立了一個總額達 1000 億盧比的「母基金」來支持新創企業的發展。為減輕投資風險，政府還設立了信用擔保基金，每年提供 250 億盧比，鼓勵銀行向新創企業提供風險債務貸款。此外，計畫中還包括多項稅務方面的獎勵措施，如資本利得稅豁免、新創企業可減免 3 年的所得稅等。為進一步降低新創企業的資金壓力，超過一般市場價值的投資亦可享有免稅的優惠。這些政策不僅解決了新創企業的早期資金需求，也吸引更多投資者積極參與，促進創新創業生態系統的發展。

3. 推動產業與學術合作和孵化（Industry-Academia Partnership and Incubation）

在產業與學術合作方面，該計畫重點推動創新與創業孵化。政府計劃設立 500 個創新實驗室和 70 個孵化器，並在全國 31 所國家級機構內建立創新與創業中心，為超過 1200 家初創企業提供支持。此外，參考 IIT Madras 的研究園模式，政府將在 7 所頂尖研究機構內設立研究園區，促進產學研合作，加速技術轉化。在生物技術領域，計劃設立 50 個生物孵化器及全球合作平台，推動該領域的創新與創業。這些措施不僅提升創新資源的可及性，還加強了學術界與產業界之間的鏈結，為印度新創企業提供了強有力的支持。

印度創業計劃(Startup India)的三大面向相輔相成，從簡化法規到資金支持，再到產學合作，形成了一個輔助新創的完整生態系統。「規範化繁為簡」降低了新創企業的營運門檻，「資金支持與激勵措施」解決了新創所面臨的資金困境，而「產業與學術合作和孵化」則提供新創企業資源與技術支援。這些措施共同推動印度新創企業的快速成長，並為經濟發展注入了新的活力。

小結：參考英印的合作與其生態系

在深入分析英國和印度的平台和新創相關政策以後，可以觀察到這兩國在其新創企業相關的政策、合作以及技術創新方面都有不同的經驗；例如在政策上，兩國政府透過UK-India Economic and Financial Dialogue（EFD）的辦理，來促進兩國的交易和投資，並宣布了一系列的金融合作計畫。這樣的合作不僅強化了兩國間的經貿聯繫，也為創新創業的合作提供制度面的交流。

透過本文資料彙整可發現，參考英國UKRI的模式，透過單一組織窗口，整合目前分散於各部會的研究與創新資源，建立統一的跨部門組織，可提升資源配置效率並徹底落實政策的執行。UKRI本身是由董事會和行政委員會所管理，且董事會是由DSIT所指派的。該組織不僅能促進跨領域合作，也能依據國家優先事項與社會需求，制定長期項的資助策略，避免資源重疊與分散。透過整合與統一管理，臺灣可以打造一個靈活且高效的研究與創新生態系統，除了參照國際經驗，也能發揮在地特色，為未來的科技與經濟發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

【政策動向觀測】從英印的新創生態系統看臺灣新創的成長契機

1. 將規範化繁為簡（Simplification and Handholding）

2. 提供資金與獎勵措施（Funding Support and Incentives）

3. 推動產業與學術合作和孵化（Industry-Academia Partnership and Incubation）

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