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關於創新創業驅動力
已有諸多的研究與文獻指出創新創業是經濟和社會進步的重要源泉，創業家透過創建新公司以利用新技術解決問題，並創造出市場價值；這些新公司創造了就業機會，為社區的福祉做出了貢獻，也為公司的所有者創造了財富。同時，也有不少公司是各行業的改革者，因為他們引入了改變競爭規則的新典範。
在進入到創新創業前，必須先了解創業的類型，以及創新的本質。
一言以蔽之，創新的定義和目標，就是增加價值(為客戶和或公司增加價值)；以此觀點來看創新創業主要由技術驅動型(technology-driven)及市場驅動型(market-driven innovation)兩類型(Chaston，2017)。前者透過新技術或材料的開發與應用(創意產生)，對生產流程、生產方式或新產品(或服務)的創造產生一定的效益(不包含功能改善，或圍繞現有技術而增添新意義的類型)；例如：成本降低、售價提升、競爭優勢創造等，引入新技術的同時徹底改進產品的性能。
與技術驅動型不同，市場驅動需要創業者評估和了解市場需要什麼，並用它來推動創新，然後給市場或需求者想要和需要的東西；包括研究客戶對產品的需求，並逐步改進性能並適應客戶偏好的演變。商業和行銷策略管理顧問公司Breakthrough Marketing Technology指出市場驅動的創新有兩項優先原則必須注意，首先以經過驗證的市場機會和商業模式為基礎，據此進行技術應用或資源配置的決策；其次，透過市場解讀，瞄準最具吸引力、高成長的市場區塊作為切入點。
在回顧完創新創業的驅動力與類型後，我們可以據此為新創基地做出進一步的分類，以進一步了解中央與地方政府為協助新創發展設立新創基地當前發展現況，以協助讀者精準掌握創業資源。
進一步認識新創基地
新創基地可以較寬鬆的「HUB」作為範疇，Nicolas Friederici博士對於「Hub」，其認為應具有四項特點(Tuukka Toivonen & Nicolas Friederici, 2015)。首先(1)以企業家為中心的交流協作社群；其次(2)融合多樣化的成員，匯集差異化的知識；(3)在數位或實體空間中進行創作或協作；(4)促進全球企業家文化在地化(其他詳見：【新創園地- FINDIT VIEW】從人到众，新創基地大盤點)。以上述各點來觀察，我國多數的新創基地都具有前三項特質，但多半基地，尤其是地方政府主導的場域並不符合(4)的特質。若要達成(4)的特點，最基礎的觀察指標是海外創業家在新創基地參與活動或是進駐數量作為中介指標來觀察。我國具代表性的創業基地，如：林口新創園、亞灣新創園及TTA台灣科技新創基地等，長期都有海外新創團隊與創業家參與各式講演、商機媒合或是進駐加速器，對於新創走向國際是一個很好的起點。
關於新創基地的經營，其所提供之資源範疇可視為加速器與育成中心的總和(Dempwolf, Auer & D’Ippolito，2014)；加速器主要特性包含：輔導諮詢、技術協助、定期招開demo-day、定期招募新創及社群式經營等，而育成中心除兩者的交集輔導諮詢、技術協助外，協助的新創主要以鄰近地區為主，並提供進駐空間以縮減新創營運成本。據此，綜合來看新創基地資源提供類型，可能包含：諮詢輔導、進駐空間、工作坊、講座、展演活動、會議室、商品展示空間、投資或商機媒合等。其中諮詢輔導與種子期的投資功能是重要的交集，而種子期的直接投資則是現階段新創基地普遍缺乏的功能，多半以投資機會引介、媒合，或協助取得政府補助及投資為主。造成上述差異的原因，主要來自我國新創基地的經營者多半是透過中央或地方政府資源投入所成立，因此，往往只有提供資源，但沒有對入駐的新創進行股權投，這也是與民間企業所成立的加速器或育成(孵化)中心主要的差異之一。
綜合上述觀點，政府所支持之新創基地的必要資源提供指標主要包含：1.新創企業諮詢輔導；2.定期召募新創；3.主辦交流或課程活動。以下文章的分析將以上述3項指標做為觀察依據，作為1年內是否有營運事蹟的判讀；資料收集來源包含：中央政府創業資源入口網站「經濟部中小企業處創業圓夢網」、勞動力發展署全球資訊網、科技部科學園區管理局園區與新創基地官網、各新創基地臉書粉絲頁、科技或數位媒體報導，以及各縣市政府創業資源彙整平台網站，並依據營運事蹟發生時間點做為營運現狀參照之依據。
我國政府支持之新創基地概況
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廣泛型新創基地
如果以HUB(或稱之為創業聚落)為概念作為新創基地盤點範疇(因設立目的不同，資料收集不包含在地創生基地)，截至2021年底臺灣有91處新創基地，臺北市有28處、臺中市10處、高雄市8處、新北市8處、臺南市7處、桃園市6處、苗栗縣5處，宜蘭縣、屏東縣、新竹市皆為3處，花蓮縣、嘉義縣與彰化縣皆為2處，金門縣、南投縣、臺東縣、澎湖縣各設有1處新創基地，合計有91處。屬於中央政府經營者，有37處，占比40.6%；地方政府為主要經營者有54處，占比59.3%。
以經營領域來觀察，23處的新創基地屬於綜合型(協助的新創不限領域)，占比25.3%，該類型包含：台灣科技新創基地(Taiwan Tech Arena)、南臺灣創新園區-STIR創莘園、贏地創新育成基地、南部科學園區創業工坊、TTMaker臺東原創基地、新北創力坊(innosquare)、桃園青創指揮部(TYC UP)、苗栗青年創業指揮部、金門三創服務平台、竹科青創基地(蘭青庭)、竹科青創基地(竹青庭)、t.Hub內科創新育成基地、Taiwan Startup Hub 新創基地、臺灣新創競技場、臺北市創新實驗室(Taipei Co-Space)、國立中正大學創新創業基地、嘉義縣新創基地、林口新創園、I/o studio屏東縣青年創業聚落、CIT台北創新中心、台灣科技新創基地南部據點(TTA South)、花蓮新創基地、亞馬遜AWS聯合創新中心等。除綜合型外，多數新創基地以主題式聚落經營為主，此類型有68處，占比74.7%；主題式聚落以文化創意(29處，占比43%)、自造/MAKER (11處，占比26%)、5G及AIoT相關 (7處，占比10%)、社會企業相關 (7處，占比10%)等位列前四。
由於不同創新的驅動，新創企業成長方式以及所需要的資源有所不同，如依據創新的驅動力，以市場驅動(例如：文化創意、社會企業等不以科技為企業發展或競爭力來源類型)、技術驅動(例如：綜合型以及具科技元素之主題聚落)作為分類，並以(1)新創企業諮詢輔導；(2)定期召募新創；(3)主辦交流或課程活動等要件做考量，截至2021年底處於營運中的市場驅動型新創基地有55處，占比60.4%，技術驅動型新創基地有36處，占比39.5%。
誠如上所述，由於文化創意、自造/MAKER與社會企業等範疇的新創企業發展途徑與模式不同，所需的資源亦截然不同；例如：文創經營者需要展示場域做需求測試，其與自駕車的試驗場域就明顯不同，同樣對場域有需求，但用途與成為企業成長元素的過程千差萬別。而有鑒於政府對於新創挹注經濟發展的重視，加上技術驅動型企業有相對高的機率能形成未來性產業或為市場帶來破壞式創新，因此以下本文將優先聚焦於技術驅動型新創基地作為分析主軸；至於對於經濟成長的代價、社會成本、生活的質量等GDP所不能直接捕捉的課題，或需要較長時間方能轉化成經濟成長貢獻者，暫不納入後續分析。
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技術驅動型新創基地
在36處技術驅動型新創基地中，中央政府和地放政府各經營18處據點；以成立年份來觀察，2018年是政府資源投入的高峰，有14處技術驅動型新創基地成立，分別是：贏地創新育成基地、金融科技創新園區(FinTechSpace)、台灣科技新創基地(Taiwan Tech Arena)、國立中正大學創新創業基地、林口新創園、新明青創基地、金門三創服務平台、竹科青創基地(蘭青庭)、高雄智慧科技創新園區(KO-IN智高點)、Audi創速中心、物聯網智造基地(ideas Hatch)/台北、物聯網智造基地(ideas Hatch)/高雄、亞馬遜AWS聯合創新中心以及國家生技研究園區等)。以地區來觀察，臺北市擁有最多技術驅動型新創基地，計有10處；其後是桃園市、高雄市以及臺南市，擁有4處。新北市與臺中市各有3處，嘉義縣2處；宜蘭縣、花蓮縣、金門縣、苗栗縣、新竹市以及臺東縣則各有1處。
技術型新創基地主題分布以綜合類型為主，有20處占比為56%；其次則是5G與AIoT，有6處占比17%。
結語：對新創基地的需要與需求
對於HUB而言，要能創造出各式的商機與創新點子的產出，並透過價值創造成為一門生意，需要的不只是在地創業家以及在地生態系的成員(如：加速器、早期投資者、成熟的在地新創以及尋求創新的一般企業等)，能夠融入全球創業文化與引入海外市場發展機會的功能更是重要；因此國際化的加速器(在複數國家有分據點)、國際級早期投資單位，甚至是跨國企業對新創基地的參與，都是件重要的事，而這也是近期科技驅動的新創基地需要努力的目標之一。
政府經營的新創基地其存在的意義不只是傳遞政府資源，更多時候是作為生態系的建立者以及進入台灣創新創業生態系的國際性入口；此外，政策驅動以及國家發展重點布局也體現在技術驅動型創業基地的主題，除透過綜合型新創基地的全方位服務外，側重5G與物聯網領域的發展將有助於新興型態產業的形成，而這也是國家對新創基地的需求。
資料來源
1.Breakthrough Marketing Technology “Leading Market-Driven Innovation for Growth”, https://breakthroughgroup.com/resources/market-driven-innovation-for-growth/
2.Dempwolf, C. S., Auer, J., D’Ippolito, M. (2014). Innovation Accelerators: Defining Characteristics among Startup Assistance Organizations, Small Business Administration, Office of Advocacy, Optimal Solutions Group, LLC College Park, MD 20740.
3.Ian Chaston ISBN 978-3-319-45850-2, Springer International Publishing, Cham, Switzerland, 2017, 299 pp..
4.Tuukka Toivonen & Nicolas Friederici (2015), “Time to Define What a “Hub” Really Is”, Stanford Social Innovation Review, 2015-4-7, https://pse.is/3a9c95.
5.徐慶柏（2020），「【新創園地- FINDIT VIEW】從人到众，新創基地大盤點」，FINDIT平台，2020-12-24，https://findit.org.tw/researchPageV2.aspx?pageId=1611&test=1。