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短鏈革命，一個首見於2018年3月天下雜誌封面的名詞，似乎正在悄悄地改變全球生產與貿易型態。顧名思義，所謂的短鏈革命，就是把原有拉的很長的供應鏈，加以縮短，形成一種在地化、區域化的生產模式。二次世界大戰後，在美國強力主導下，全球化潮流，成為一股沛然莫之能禦的力量。各國紛紛解除貿易壁壘、揚棄貿易保護主義思維，加速推動自由貿易進程。而這樣的轉變，讓整個產品生產流程，從研發設計到製造生產再到行銷販售甚至售後服務，可以在比較利益原則的驅動下，分散到世界各地。換句話說，單一國家或地區幾乎不會統包整個生產供應鏈，而是碎片化地集中生產最具比較利益的產品(可能是中間財或最終財)，從而形成長鏈生產(或稱全球價值鏈參與)。
過去數十年來，世界各國就在這樣的模式與架構下，充分扮演自己的角色，各攤成本、各享利益，成功帶領全球經濟走出一波高潮。根據世界銀行2019年10月發布的《2020年世界發展報告：在全球價值鏈時代以貿易促發展》，清楚點出，全球價值鏈的興起，推動1990年後國際貿易快速成長，同時也加快貧窮國家的經濟成長步調，並開始追趕富裕國家，形成正向的經濟成長循環。在這個過程中，分散在各國與企業間的零組件等中間財貨生產，充分發揮專業分工的生產優勢，大幅提升各國與企業生產效率，連帶也拉動全球經濟成長。
不過，近來隨著科技的進步，工業4.0、物聯網、智慧工廠等無人生產概念興起，讓上述這些具有比較利益的全球化優勢逐漸消失。也就是說，依賴便宜勞力及土地的成本降低(cost down)優勢不再，專業分工態勢也不像過去那麼鮮明，加上商品客製化、就近服務等市場需求日漸普遍，都讓生產流程愈來愈趨近在地一條龍式的生產。更不用說，最近中美貿易衝突與新冠疫情肆虐，除加深各國政府彼此之間的嫌隙與鴻溝外，也讓各國政府的棍子與紅蘿蔔齊飛，加速短鏈革命的進程。
譬如，川普上任以來，秉持美國利益優先的前提，接連對中國及歐盟等地區發動關稅攻勢，就是最知名的棍子。而同時間，川普也沒忘記祭出紅蘿蔔，給予願意回美或到美設廠的本國及外國企業各式各樣的租稅優惠與補貼措施，藉以實現美國製造的競選承諾。值得注意的是，在短鏈革命形成的過程中，不是每個國家都像美國那樣，擁有足夠且巨大的權力，可以片面獨斷地採行諸如關稅等制裁手段，而不怕對手報復。
也因如此，大多數國家還是比較傾向使用紅蘿蔔，來爭取外國企業及資金的投入。例如前陣子為因應供應鏈重組而誘發的大陸台商出走潮，東南亞各國紛紛祭出優渥獎勵加入搶人大戰，像印尼總統佐科威就直接喊出土地只要半價的超大優惠，馬來西亞則針對不同投資對象與金額，提供5-15年的免稅措施，目的都是希望在這股短鏈革命的騷動中，找到自身產業的發展利基，同時搶占未來在地化與區域化生產的優勢。
當然，在這股浪潮中，台灣也沒閒著。2018年中美貿易戰開打後，我國政府就積極擬訂相關政策，如設立投資台灣事務所、推動投資台灣三大方案、立法通過《境外資金匯回管理運用及課稅條例》等，來因應這個變局，成效也逐漸顯現。根據投資台灣事務所統計，截至2020年8月14日止，投資台灣三大方案累計已通過602家廠商申請案件，總投資金額高達新台幣1.77兆元，預估創造將近9萬人的本國就業人數，成績斐然。
此外，經濟部投審會的數據亦指出，這一兩年來台商海外投資比重出現大幅變化，過去對陸投資比重幾乎都在四成以上，甚至2013年還高達64%，但2018年及2019年已急遽下滑至37%及38%。如果只看2020年上半年(1-6月)，對陸投資件數同樣也是較上年同期減少13.12%。顯見中美貿易戰及新冠疫情爆發，確實對台商赴陸投資，造成一定的負面影響，也讓台灣在全球價值鏈的角色，開始產生一些根本性的質變。
短期看來，這樣的趨勢還不會輕易扭轉。這也意味著，在疫情不會很快過去，且中美貿易戰逐漸演變成長期對抗的局面下，短鏈革命，仍會加速進行。面對如此詭譎多變的國際經貿情勢，過去在全球價值鏈中一直處於關鍵樞紐位置的台灣，勢必也得加速轉變，才有機會華麗轉身。特別是在美國對中國大陸步步進逼之際，中國也開始思索如何加快供應鏈自主化及在地化的腳步，來提高關鍵零組件自給率。畢竟中國政協經濟委員會副主任李毅中自己就指出，目前中國在關鍵零組件、元件及材料上的自給率只有三分之一，其餘三分之二都必須仰賴進口。
這無非也代表，中國的供應鏈自主化及在地化，仍有很長一段路要走。但即便如此，台灣也不能掉以輕心。因為在短鏈革命過程中，撇除美國不說，中國終端市場的重要地位也會益發突顯，這鐵定會衝擊到原本台灣在全球價值鏈中所扮演的角色。更何況，為抗衡美國的種種制裁，當前中國正傾全國之力去扶植相關新興戰略產業(如半導體)的發展，這對未來台灣同類型產業與廠商的競爭壓力勢必也會加劇。
有鑑於此，如何協助國內產業及廠商因應這樣的變化，便是政府責無旁貸的使命。實際作法上，若能趁著這波台商回台投資的熱潮，搭配《根留臺灣企業加速投資行動方案》與《中小企業加速投資行動方案》，積極協助廠商升級轉型或投入創新科技的研發，提高自身的附加價值，而非單純倚靠轉單效應，或許才是因應短鏈革命的最佳解法。畢竟台灣不像美國或中國，擁有龐大的終端市場，想要在這股短鏈革命浪潮中脫穎而出，甚至避免在全球價值鏈中被邊緣化，勢必得更加突顯自身的價值才行。
套用微笑曲線的理論，未來台灣要走的一定是研發創新、專利技術、行銷策略、品牌服務(微笑曲線兩端)的高附加價值之路。單靠過去成功的組裝與製造經驗，恐怕難以因應整個全球價值鏈的潮流變化。也就是說，唯有做強、做大自己，讓自身成為不可或缺的存在，才能真正降低外在環境劇變的衝擊，也是提升台灣未來經濟成長動能的正本清源之道。