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美國參議院12月2日通過31年來最大的稅改法案，主要內容包括美國企業稅稅率將從35%大降到20%、取消個人與企業最低稅負制（AMT）、企業海外獲利資金匯回制度改為屬地制，跨國企業未來無須承擔雙重課稅，並鼓勵國際企業將盈餘匯回美國等。
川普稅改政策箭在弦上，國發會認為可能稀釋台灣民間投資成長力道，經濟部則認為，台美產業關係若能藉機轉為技術合作，5+2產業的成本效益可能會優於預期，創造雙贏。
美國稅改法案備受各界矚目，影響力遍及全球各地，川普總統(Donald Trump)大降企業稅與課徵邊境調整稅，作為吸引海外資金與企業回流美國的紅蘿蔔與棒子。川普日前更喊出要讓美國經濟成長率衝上6%，比今年預估值與歷年長期平均水準翻倍。
國家發展委員會官員表示，全球經濟緩升，貿易大國開始搶投資大餅，祭出誘因吸引外企投資，美國稅改吹起號角，後續包括日本，脫歐後的英國，都可能加入這波減稅浪潮。
經濟部政務次長龔明鑫接受中央社記者訪問時分析，川普稅改會吸引國際資金流向美國，配合美國相關政策，這些資金可能流向先進製造業、基礎建設，並造成股匯市上漲，推升美元匯率，在新台幣相對弱勢情況下，台灣出口可獲助益。
在產業競爭方面，國發會表示，美國是台灣資通訊產品輸出主力市場之一，日漸崛起的中國大陸紅色供應鏈跟台廠卻是競爭關係，但美國作為台灣出口的主要國家，其境內的投資成長帶動消費增加，也會讓台灣貿易成長相對受益。
龔明鑫分析，台灣本來就會向美國輸出電子零組件，許多關鍵零組件都是先進製造業的一環，若資金流向先進製造業，可能增加美國對台採購的商機；而美國目前也編列預算，希望帶動民間投入基礎建設，相關設備可能從國外進口，「台灣也有一些機會」，至於有多少機會，必須要再觀察。
若台商對美國的投資是與台灣整個供應鏈互補、結合，有拉動供應鏈的效果，他認為，台商投資美國「並非完全沒有好處」。
龔明鑫分析，台美產業過去大多是單純的採購跟代工關係，但將來在台美經貿發展、供應鏈或新興領域的合作上，必須要有新的架構與藍圖，剛好可以利用這次機會，將台美產業的合作關係轉為技術合作，變成具長期性、未來性的真正夥伴。
他舉例，政府目前推動的5+2產業創新計畫中，列出連結在地、連結未來、連結國際的策略主軸，其中連結國際就必須跟美國等先進國家，在未來性的產業上建立技術合作，透過這次稅改，成本效益可能會優於預期，創造雙贏的局勢。
但美國稅改政策對台灣也有隱憂，國發會指出，美國企業所得稅將從35%下調至20%，企業經營壓力將大幅下降，加上目前中國大陸的經營成本日漸上升，原本打算回台設廠的台商，有可能移轉至美國布局，不利台灣的民間投資。不過，美國當地勞動成本高，減稅是否能彌平其它生產成本的落差還是台商投資的首要考量。
龔明鑫強調，所有情勢改變都可能有利有弊，端看如何去因應，若沒有策略性，純粹只是將資金拿去買股票、炒房地產，對美國跟台灣幫助都不大；經濟部也會持續密切觀察，美國稅改實施後是否真的吸引國際資金流入，以及後續流入產業方向。他表示，除5+2產業外，個別產業如果有需要，經濟部也會提供合作協助，未來在新興應用、石化業、面板、紡織等產業，都可能有合作的空間與機會。
比較值得注意的是，美國稅改對「個人」的影響主要集中在美籍人士，但對「企業」來說，影響所及不僅止於美國企業，所有與美國做生意的企業，包含台灣企業在內，都會依其在全球產業鏈中所屬的位置，遭受不同程度的影響。如美國擬對境外關係企業支付款項課特銷稅，可能逼使台商直接赴美設廠。資誠（PwC）稅務諮詢顧問公司執行董事蘇宥人表示，美國稅改法案新增多項反避稅以及防止稅基侵蝕的條款，其中眾議院版本採向境外關係企業支付款項（利息支出及其他特定支出除外）課徵20%特銷稅（excise tax），對台商的影響相當大。
中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年表示，美國大幅降稅將吸引國際資金湧進美國，「對其他國家來說是機會，也是威脅」，畢竟其他國家也都要招商引資，可能因此展開全球減稅競賽，然而，台灣卻沒有減稅的空間，若資金進一步向美國靠攏，各產業都會到美國布局，不排除因此造成全球產業供應鏈的改變。美國是台灣的重要市場，不少台資企業如紡織、石化、科技等產業都已在美國發展，預期稅改通過加上美方一系列吸引製造業回流的舉措，將進一步增強台資企業在美布局的能量，同時，也會造成全世界資金移動及產業生產模式的改變。
安侯建業（KPMG）稅務投資部執行副總丁傳倫認為，對在美國有成立子公司的台商而言，企業所得稅可望下降，將影響台商跨國集團的利潤配置，未來可能會傾向把利潤留在美國。丁傳倫說，台商有很多美國客戶，「他們往往跟著客戶走」，若美企回到美國設廠，身為供應鏈上游的台商，也可能站在就近服務客戶、或接近供應鏈的立場赴美設廠。
持相反意見的世新大學經濟系教授周濟表示，對企業來說，赴美投資除了稅負優惠外，還有其它考量，如「供應鏈是否能一起移動」，尤其，台資企業供應鏈主要集中在東南亞及中國大陸地區，預期短期內台灣產業海外布局情況不會有太大的改變。他分析，鴻海之所以可以赴美投資，是因為鴻海集團規模大，同時跨足產業上、中、下游，具垂直整合效益，台資企業赴美投資前會思考鴻海究竟是特例，還是通案。
安永（EY）會計師周黎芳進一步指出，美國企業稅率雖擬降至20%，但由於美國稅制仍相當複雜，且勞動成本相當高，除非是自動化程度高的產業，赴美設廠才有優勢。
此外，對台商而言，目前台美尚未簽署租稅協定，台商在美設點，若要將盈餘匯出，仍須課徵30%的扣繳稅款，稅負相當重，因此美國降稅對其他國家的企業來說，並不見得是大利多。台商可思考現行對美國的投資架構是否有調整空間，但是否得因此就赴美投資，還須考量產業特性。
中央研究院院士胡勝正強調，中國大陸經濟放緩、工資上漲，影響不少台資企業當地投資意願，如今美國推動稅改，對台資企業來說多了一個海外投資的選項。另外，台灣對石化產業等增加了很多要求，也可能增加這些高耗能、高污染產業赴美投資的意願。
同時，胡勝正表示，川普雖說要製造業回流美國，但能在美國製造的不會是低端的部分，如鴻海在美投資集中在最終組裝部分，主要零組件還是會在台灣製造，尤其，台灣也正推動稅改，鼓勵企業投資，評估美國稅改對台灣製造業的影響不大。
至於台灣要如何因應企業外移到美國？劉大年說，可以化被動為主動，從過去的幫美國代工，轉為更積極的掌握美國製造商機，強化與美國供應鏈的直接鏈結，並融入美國新興產業體系。
周濟則指出，台灣投資環境若沒有獲得改善，企業可能因此外移，呼籲政府積極改善，盡速解決產業面臨的五缺困境。
參考來源:中央社
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